小规模纳税人一般使用增值税普通发票，但笔者发现，该群体在发票使用上普遍存在“两乱”现象。一“乱”为乱填开发票，即为消费者或关系户随意填开，存在超范围开具或金额不真实等问题。二“乱”为乱提供空白发票交给他人使用，更甚者是有偿转让。普通发票管理的失控，不仅为虚报冒领等腐败现象提供了温床、败坏了社会风气，而且破坏了税收秩序和经济秩序。

造成小规模纳税人普通发票管理不严的原因，一是税务部门管理制度不健全，有些地方销售发票无明细账，对发票发售情况心中无数。或是发票存根联回收无登记台账，无审验记录。二是存在“重专轻普”现象，即对增值税专用发票管理严，对普通发票管理松，由于抓“大”放“小”，忽视了对小规模纳税人的发票管理。三是对发票检查和处罚的力度不够。县级税务部门的票管中心作为县局二级单位，没有执法主体资格，不能实施有效的发票检查活动，基层分局实施处罚则需到办税服务厅办理各种文书和入库，往往以收代罚，导致商户有恃无恐。

普通发票的管理是税收征管工作的基础，做好了小规模纳税人普通发票的管理，就抓住了对其征管的“牛鼻子”。因此，笔者认为，各级领导的高度重视是搞好普通发票管理工作的保证。摒弃过去重税轻票、重专轻普、重收轻查是搞好普通发票管理的前提。健全落实税收管理员制度、对纳税人购票使用实施追踪管理是基础。进一步深入开展普票知识宣传，赢得社会各界、消费者和纳税人的配合是重点。同时，加大普通发票检查和处罚力度是后盾。诚如此，则“两乱”现象可彻底得以根除。

（责任编辑：小默）