一、婺源、三清山地税收入现状及分析

近年来，婺源、三清山地税收入规模逐年增大，占GDP比重逐年提高，在支持两地建设全国一流景区过程中起到了举足轻重的作用。但不可否认，婺源、三清山地税收入总量偏小，税源结构不合理等问题，依然是当前制约两地建设全国一流景区的重要因素。

(一)地税收入总量分析

1、地税收入整体总量偏小。2010-2012年，婺源县地税收入分别是2.05亿元、2.86元、5.09亿元，分别占地方财政收入47.67%、55.89%、56.49%；三清山地税收入分别是0.33亿元、0.51亿元、0.81亿元，分别占地方财政收入15.71%、23.18%、25.31%。近年来，婺源、三清山地方税收呈现大幅增长，但税收基数整体偏小，不能为地方经济发展提供充裕财力。婺源、三清山要建设全国一流景区，需要强大的财力作为支撑，而作为地方财政主要来源的地方税收，目前规模总量偏小的现状将成为其重要的制约因素。

2、旅游业税收财政贡献偏低。2010-2012年，婺源县旅游业税收分别是0.38亿元、0.43亿元、0.46亿元，占财政收入分别是8.79%、8.50%、5.06%；三清山旅游业税收分别是0.27亿元、0.34亿元、0.38亿元，分别占财政收入12.86%、15.46%、11.88%。旅游业是较大的税收增长点，潜力大，但婺源、三清山旅游税收对财政贡献率仍然偏低，直接影响了旅游业长足发展。

(二)地税收入分产业分析

1、第一产业地税收入呈空白。从地方税收分产业来看，婺源、三清山地方税收全部来自第二和第三产业，这一数据直接反映：一方面国家对第一产业的农、林、牧、副、渔涉农税收优惠政策力度不断加大；另一方面反映出观赏性作物、花卉、茶等农作物的种植以及农产品初加工、农技推广服务等农业服务业规模较小，农业观光、农产品等旅游产品贡献率低。从目前现状来看，婺源、三清山农业产业化基础薄弱，尚未形成专业化、规模化、集约化、特色化一体的现代农业旅游产业和企业。

2、第二产业结构不合理。2010 -2012年，婺源建筑业税收占第二产业分别达86.3% 、86.4%、86.8%；三清山建筑业比重分别达99.1%、100%、99.9%。婺源制造业税收占第二产业偏小，三清山制造业税收为零。这直接反映出婺源、三清山建筑工程项目比重较大，而旅游商品制造加工企业尚未形成规模，从而导致旅游购物市场比重偏小，直接阻碍了旅游市场的外延拓展。

3、第三产业税收不稳定。近年来，婺源、三清山第三产业发展迅速，主体地位明显，增幅及增收额都列三大产业的首位。2010 -2012年，婺源第三产业税收占地税收入分别是65.4%、73.9%、77.3%；三清山第三产业比重分别达86.7%、86.4%、87.5%。从第三产业税收具体结构分析，房地产业税收占总量和增量仍然比重过大，基数过高，仅2012年，房地产税收比重达34.4%。而第三产业中的商贸企业、交通运输、住宿餐饮、文化娱乐、旅游会展等现代服务业所占比重较低，直接影响了婺源、三清山交通、商贸、金融、文化、科技、体育等产业协调发展。

4、第一、二、三产业不融合。婺源、三清山三大产业之间的结构不合理，直接影响了现代旅游业转型升级。两地虽然把旅游业作为当地经济的龙头产业，但缺乏产业相互融合发展。两地景区建设没有与农业产业化、新农村建设、家庭农场等第一产业高度融合，高标准推出旅游农产品；两地第二产业所占比重偏低，主要以基础设施建设为主，没有规模的制造业、低碳工业支撑；两地第三产业主要依靠房地产业和住宿餐饮业拉动税收增长，批发和零售、交通运输、信息服务、文化娱乐等比重过小，商贸企业、现代服务发展空间较大。综上所述，婺源、三清山要加强旅游与其他产业互促互进、融合发展，加快实现从“门票经济”向“产业经济”转变。

(三)地税收入分税种分析

1、从税种结构看，税源增长基础不实，结构不协调。两地营业税、企业所得税、个人所得税占地方税收收入比重较大，一直在80%以上，而其他税种如房产税、土地使用税、车船税比重较小。在营业税和企业所得税中，占主体的仍然是房地产业和建筑业等一次性税收，两地缺少支柱企业，如果市场发生变动，税收的增长就会出现大起大落。因此，两地要大力涵养税源，积极培育稳定的支柱产业、企业，发展壮大新兴产业，优化经济结构，夯实税源基础。

2、从税种增幅看，主体税种增长快，税种之间不平衡。婺源、三清山地税收入增长速度总体上呈逐年加快增长态势，2010-2012年，婺源、三清山地税收入平均增幅分别为35%和45%。主体税种营业税增长最快，近三年年平均增长35%，其中婺源交通运输业、商务服务业、住宿餐饮业税收增幅最快，分别达183%、 62%、23%，而三清山此几项收入增幅仅为2%、23%、13%，且收入不够稳定。企业所得税年平均增长25%，其中房地产与建筑业增长较快，婺源、三清山平均增幅分别为30%、150%，而制造业出现回落，个人所得税受新政策的影响出现减收。

(四)地税收入分企业分析

从总体上看，婺源、三清山各旅游企业税收实现较快增长，平均增幅分别达23%、45%，但纳税户仍较少，税收总量偏小，企业规模整体不大，迫切需要进一步培育旅游企业，力争做大做强。从各个旅游企业实现税收情况看，占主体的仍然是依赖于旅游门票收入实现的直接税收，比重分别达96%、98%，其他旅游服务企业税收增长快，但总量和比重仍较小，比如旅行社、旅游饭店、旅游商品企业，特别是休闲度假、文化娱乐、农家乐实现税收比重过小，旅游商品企业和除索道外的客运企业税收总量较小，急需统筹发展各类旅游企业。数据表明，婺源、三清山要进一步加强旅游交通基础建设，大力发展旅游企业，不断提升服务业发展水平。

二、发挥地税职能作用，全力支持婺源、三清山建设全国一流景区

税收来源于经济，又反作用于经济，是国家宏观调控的重要手段。今年，省委、省政府提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”重大战略。市委、市政府提出要打造我省对外开放合作重要平台和我省东部的重要增长极，打造“1+5”信江河谷城镇群和高铁经济试验区，这些战略的实施，必将带动上饶经济社会的快速发展，为婺源、三清山建设全国一流景区注入新的动力。地税部门必须进一步增强服务地方经济发展的责任感和紧迫感，充分发挥地税职能作用，努力助推婺源、三清山建设成为全国一流景区战略目标。

(一)扩大收入规模，优化税源结构，提供最稳财力保障

婺源、三清山要把握好省政府支持赣东北扩大开放合作加快发展的重大机遇，积极融入长江三角、海西经济区，促进地方旅游经济转型升级。同时地税部门要积极策应省、市重大决策部署，自觉把地税工作置于发展大局中去定位、谋划、推动，切实优化税源结构，加强税源管理，保持地税收入持续稳定增长，为支持婺源、三清山建设全国一流景区提供坚实财力保障。

1、加强税源管理，不断提高收入规模。一是要加强经济形势分析。按照市委、市政府建设旅游强市战略部署，切实加强经济税收形势分析，为地方党委、政府决策提出科学合理的建议和意见。二是要推进税源管理创新。完善“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制，提高景区税源管理专业化、扁平化、集约化水平；继续深化征管改革，强化风险分析监控、数据管理和督察内审职能，推进景区大企业税收管理，进一步提升征管质效，最大限度减少税收流失。三是要提高信息管税水平。根据景区自身特点，积极稳妥推进网络发票、纳税自助终端系统和税控机具应用，推广车船税管理系统，推进景区两业项目管理信息系统应用，全面推行税收电子地图和电子税票，推进网上办税、财税库银联网和一体化建设。四是要加强社会综合治税。婺源、三清山要建立“政府主导、地税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的社会综合治税体系，进一步挖掘税费收入潜力，为地方社会经济发展积聚财力。

2、优化税源结构，培植基础、主导、重点、特色税源。一是要培植基础税源，大力发展现代生态农业。现代农业是税收政策减免支持力度最大的产业，两地要以休闲、养生、度假为主题，培育一批集生产、休闲、体验于一体的农业观光园、特色农庄，加快发展以婺源绿茶、三清白眉为主的绿茶产业，积极创建国家级现代农业科技示范园，加快现代农业产业化发展。地税部门要从税收政策上加强宣传，积极落实、引导产业发展。二是要培植主导税源，大力发展低碳工业。税收收入总量的增长取决于重点税源的增长，而重点税源来自支柱产业的发展。从税收收入看出，两地要牢牢抓住当前国际国内产业加快调整升级的历史机遇，做大做强一批新能源、新材料等低碳龙头企业，千方百计扩大工业经济总量，壮大支柱产业，提升产业竞争力，实现工业转型升级，使第二产业中的旅游商品加工制造业成为地方税源的重要支柱。三是培植重点税源，大力发展现代服务业。提升现代服务水平是旅游发展的关键。鉴于当前两地地税收入形势发展情况，两地要牢固树立现代旅游业发展理念，与创意产业相结合，大力发展休闲度假、商务会展、文化体验、康体疗养等新兴服务业态，推动旅游业提质提速；要优化布局，完善设施，着力发展有优势、有潜力、带动作用强的旅游、物流、金融、商贸、文化、信息服务业，努力建成四省交界区域重要影响力的现代服务业发展示范新区；同时要发挥服务业与制造业协同发展，增加科技含量，优化服务业结构，形成传统服务业和现代服务业、生产服务业和消费服务业统筹发展的服务业新格局，使第三产业中服务业成为地方税收的重要增长点。四是培育特色税源，建立稳定税收增长机制。近年来，国家对个体、民营经济加大了扶持力度，从多个税种提高了起征点、费用扣除额，因此，要积极培植个体民营经济，提高比重，为建立稳定地税收入机制提供增长点。地税部门要充分结合自身特点，从税收政策、征管措施等方面支持创业，鼓励个体民营、中小企业发展旅游饭店、旅行社、农业观光、休闲农业、乡村度假、农产品、农家乐等，使个体经济和中小企业成为地方经济税源的一支主力军。

(二)加强政策分析，落实优惠政策，提供最实政策保障

地税部门要创新举措，主动策应，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，用足用活有利于两地建设全国一流景区的税收优惠政策，提供有力的税收政策支持。

1、加强税收调研，发挥政策效应作用。当前，国家税收政策不断有新的调整和完善，地税部门要注重税收政策调研和分析，要主动发挥政策对招商引资和项目建设的激励和约束作用，积极提出合理化建议，帮助地方政府正确引导投资环境、科学预测经济发展趋势、科学制定经济发展规划。同时要围绕婺源、三清山建设全国一流景区战略，积极向上级有关部门争取出台更多有针对性的税收优惠政策，培育扶持旅游企业，促进重点企业上市，进一步做大旅游产业，提升发展层次。

2、落实优惠政策，发挥政策扶持作用。地税部门要主动融入两地战略，一要全力支持基础设施建设，对企业从事符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》和省级(含)以上政府主管部门批准的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等基础设施项目投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；二要支持和促进旅游产业的做强做大，对设立在对婺源、三清山两地从事旅游业务的服务企业，以其取得的全部价款和价外费用扣除替旅游者支付给其他单位或者个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的差额为营业额计算征收营业税；三要支持企业减负增收，对婺源、三清山企业从县级(含)以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的财政补助和专项资金，符合规定条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除；四要支持中小企业发展，认真落实国家对小微企业的税收优惠政策，对月营业收入不超过2万元(含2万元)或年营业收入总额累计不超过24万元(含24万元)的企业，暂免征收营业税；五要支持现代农业和生态农业发展，对将土地承包(出租)给单位和个人用于农业生产，收取的固定承包金(租金)，免征营业税；六要认真落实有关支持节能减排、环境保护、低碳、循环经济发展等一系列税收政策。

(三)完善服务体系，提升服务水平，提供最好服务保障

市委书记陈俊卿指出，要进一步解放思想，优化环境。地税部门要进一步解放思想，转变观念，创新服务，切实把为纳税人提供优质、高效、便捷的服务作为税收工作的出发点和落脚点，促进构建和谐征纳关系，增进征纳双方的理解与沟通，树立地税部门良好形象。一是要加强纳税人需求管理。针对景区特点，建立完善纳税服务需求管理的日常机制，做好纳税人需求分析和应对；加强纳税人学校、纳税人俱乐部等征纳沟通载体的建设，形成多角度、多层次收集纳税人需求的良好模式。二是要完善纳税服务体系。规范办税服务厅平台，优化网上办税，加强12366纳税服务热线，构建“大服务、一体化”的景区特色服务新格局。三是要拓宽政策宣传渠道。加强景区税法宣传辅导，进一步优化网站网上咨询、政务公开等功能，运用好纳税人网络学校；办好官方微博、纳税服务微博及各类征纳QQ群，为景区纳税人提供信息支持。四是要提升纳税服务效能。由于景区纳税人分散，地理条件特殊，要大力推行多元化申报、缴税方式，简并涉税资料，推行常规业务免填单、纳税风险早提示、志愿服务进企业等举措，切实减轻纳税人负担；优化办税服务厅服务流程和职能设置，抓好全职能窗口建设，积极推进涉税事项向征收服务部门前移，为纳税人提供高效服务。

(四)规范税收执法，强化税收监督，提供最优环境保障

良好的市场秩序和公平的竞争环境，直接关系到地区经济运行效率的提高和资源配置的优化。地税部门要坚持依法治税，发挥监督职能，为婺源、三清山建设全国一流景区提供良好的经济秩序和公平的竞争环境。一是要坚持组织收入原则。认真贯彻依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则，依法履行职责，坚决防止超越法定权限、违反法定程序和不作为等违法行政行为。二是要规范税收执法程序。完善税收执法中的回避、告知、听证、调查、审批、执行等程序制度，规范和简并税收执法文书，完善税务行政处罚自由裁量权的适用规则和基准制度，严格按照法定权限与程序进行税收执法。三是要强化税收执法监督。深入推行税收执法责任制，扩展执法责任制适用范围，大力推行执法责任制的自动化考核，完善追究范围与形式，严格执法过错责任追究，确保追究结果公平、公正。强化执法督察工作。四是要整顿规范税收秩序。强化稽查核心业务能力建设，大力推进电子稽查，不断提高稽查信息化应用水平，强化稽查管理和执法监督；实施分级分类稽查，依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税，营造公平、公正的税收环境。

(五)提升业务能力，改进工作作风，提供最强人才保障

服务婺源、三清山建设全国一流景区，关键在人、关键在实干。地税部门要采取各种有效措施，实施人才强税战略，不断提升干部队伍素质与能力，着力打造一支“懂经济、善税收、会管理、勤服务”干部队伍。一是要提升干部服务发展能力。全面实施人才兴税战略，坚持培训与培养同步，大力实施分级分类培训，培养一大批高层次专业化、复合型人才，针对婺源、三清山实际情况，大力优化人力资源配置，培育一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质税务行政管理和专业技术人才队伍；同时提高干部旅游经济、旅游税收、旅游税收管理和景区服务理论与实践水平，真正将地税工作融入发展大局，提升服务水平，助推经济发展。二要转变干部工作作风。要着力完善管理制度，严格教育、严格管理、严格监督，强化激励约束，调动地税干部的积极性、主动性和创造性；要牢固树立为民务实清廉意识，深入开展群众路线教育实践活动，认真剖析，抓好整改，切实杜绝形式主义，克服官僚主义，反对享乐主义，抵制奢靡之风；严格落实中央八项规定和省局十项规定，进一步转变工作作风，密切联系群众，树立地税队伍在景区的良好形象。

(责任编辑：洛熙)