财税体制改革是中国体制改革的核心，关系到我国经济增长。持续改善民生、调节社会群体的利益、保持社会和谐稳定，尤其是如何分享改革红利，更是公众关注的话题。要强化人大权威，保持预算监督的完整性和约束力

　　今年的政府工作报告提到“改革”两个字有40处之多。而财税体制改革是中国体制改革的核心，关系到我国经济增长。持续改善民生、调节社会群体的利益、保持社会和谐稳定，尤其是如何分享改革红利，更是公众关注的话题。可以说，没有财税体制的改革，就没有中国经济的未来，也很难建成一个公平、正义、人民满意、美好、幸福的国家。现行财税体制的主要问题是：

　　公众享有“钱包权利”，方可监督政府财政

　　其一，财税立法权、执法权混淆。

　　国际社会普遍认为“财政权是掌握钱包的权利”。1984、1985年全国人大授权国务院，交由财政部自己立法，自己执法，带来较大问题。如当年的证券印花税，财政部发言人“半夜鸡叫”，晚上12点说不会开征证劵印花税，到凌晨即宣布开征印花税，百姓措手不及，舆论一片哗然。又如本次两会前，“扩大房产税征收试点范围”的讨论十分热闹。但从法理的角度看，这一重要的税种，并非通过全国人大及其立法程序来征收，来得也是如此突然，导致各地房产中心排起长龙。这种法规出台的随意性，难免会对政府公信力带来一定的影响。另外，当时是“暂行”授权，结果却被延续了30年之久。这30年中，中国特色社会主义法律体系基本构成，但事关公众利益的税收立法权，仍游离于全国人大立法权之外，作为国家最高权力机构全国人大，基本属于“大权旁落”。这种立法权与执法权混淆的现象，使人大的监督权难以落实到位。建议尽快将财政立法权回归人民的代议机关全国人大，由人民当家作主行使这一权力。

　　其二，国有资本经营收益的监督力度欠缺。仅2010年进入世界500强的中央企业就有30家。2012年财政收入为117209.75亿元，中央企业国有资本收益仅上交970.83亿元。掌握着垄断资源的中央企业少交、漏交的有多少?作为全国人大代表，笔者不禁要问：央企国有资本金有多少?上交国有资本经营收益，纳入财政预算收支管理的有多少?这些数据应该对应起来看，这笔账有没有算过?现在一方面是某些央企高管拿着高额的年薪，另一方面没有足额缴纳国有资本经营收益。此类问题关系到打破垄断坚冰，让人民分享公共财产利益，因此要强化人大权威，保持预算监督的完整性和约束力。国有资本是全民的资产，全民收益理应让人民享受。对国有资本经营收益，可以借鉴基层人大的做法，将20%作为公益金和公积金留存企业，80%上交国资委，国资委提取10%上交财政收入，而不应全留存国资委;同时，适当提高央企国有资本收取的比例和覆盖面。

　　其三，税制结构不合理，税赋偏高。从1980年-2011年31年中，我国的工资薪金个人所得税调整了4次，由800元提高到3500元，而劳务所得至今没有调整，抑制了底层务工人员收入和自由择业者劳动的热情，同样是3500元，由于起征点不同要多交500多元，33年来没改过。建议提高劳务所得起征点，与工资薪金同步，从而推进个人所得税的综合配套改革。同时，小微企业赋税成本高、用工成本也高的问题也需引起关注。建议借鉴西方成熟国家经验，对小微企业采用非正式、差异化的用工制度，对税收优惠或者免税。

　　“土地财政”是典型的“抽瘦补肥”

　　其四，地方财政能力逐级减弱态势明显。中央和地方财权划分已基本清楚。但事权的划分，随着各地政府承担各种公共事务资金的支出，需提供养老、医疗、保险等更多的公共产品，入不敷出。尤其是近年来社会发展中存在的矛盾越来越多，都需要地方政府解决。财力被过度控制，一方面抑制了地方的活力，另一方面导致了地方政府热衷于“土地财政”。而“土地财政”是典型的“抽瘦补肥”，用较低土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补助费，征用农民的土地。笔者建议，应通过房屋交易税、非居住房屋保有环节开征增值税和房产税。有一句比较流行的顺口溜：“中央财政喜气洋洋，省市财政满满当当，县级财政紧紧张张，乡镇财政哭爹喊娘。”在一定程度上形象地比喻了中央和各级地方政府财政的现状。建议正确划分中央和各级地方政府的财权和事权，以激发地方政府的活力。

　　其五，审计部门未独立于政府审计之外。审计部门是政府的一个行政部门，不是独立于政府之外，我们且不探讨这种设置的合理性，但是人大作为国家最高权力机构，也应该设置审计部门，与审计署互不影响，互为作用。我们把审计署作为政府的“内审”，先拧一把，把水整干了，再交人大审计，等于两道屏障，又加了第二把保险锁，投资虚高的空间会越来越小。现在这种理念逐渐被社会接受，很多企业，包括外资甚至民营企业都设置内审部门进行审计，再请第三方审计。上海市政府部门在这方面起了引导性的作用。如在建设部门，对建设工程审计，过去社会审计一般核减20%-15%都很正常，社会审计是按核减金额作为收费依据的，核减越多，收费价格就越高。但现在上海的建设行政部门核减5%范围之内的，作为对国有企业等财政资金的甲方支付审计费部分，超过部分，带有惩罚性措施让施工企业付费。这样引导市场规范结算，严禁高估冒算，有效地控制了成本、杜绝浪费。