甘肃省庆阳市是典型的“油财政”，中石油长庆油田公司和庆阳石化公司两户企业税收占全市大口径财政收入的50%以上，占全市国税收入的80%以上。面对“一油独大”的状况，大企业税收管理显得尤为重要。

　　经过几年的实践，庆阳市国税局基本确立了“风险管理战略规划——分析识别——等级排序——应对处理——监控评估”的税收遵从风险控管体系。同时，进一步优化征管资源配置，成立了承担大企业管理职能的直属分局，将最优的征管资源配置到易高发、高难度的风险应对岗位上。这些举措使大企业税务风险得到初步控制。

　　但在实践中，同样发现了一些问题。

　　税企双方信息不对称。大企业机构庞大，业务繁多，分支机构众多，财务核算信息化程度高，很难用一种模型或者单一手段对大企业的生产经营情况作出概括，在风险点的选取、风险值的选定等方面问题较多。税务机关获取信息的渠道单一，通过纳税申报获取的大企业信息往往片面、滞后，难以真实全面地了解其生产经营状况、获利能力和纳税能力。

　　层级管理体制不匹配。税务管理体制从国家税务总局到基层分局，可概括为五层金字塔结构。这导致垄断行业或者资源型大企业、集团化企业难以及时得到统一规范的涉税信息服务。很有可能遇到税务机关对税收政策解释不一致，或者不同地方政策执行口径不一致等情况。

　　税收分配体制不规范。跨地区经营企业的增值税一般都是在相关省（区）进行分配，具体征收由一家税务机关代管，容易使其他省（区）的监管成为空白。

　　资源配置与现有形势不适应。目前，在大企业管理方面，基层税务机关人力资源严重不能满足管理要求，人员结构、知识结构老化，专业人才缺乏，中介机构的作用难以发挥。

　　笔者认为，可从以下几方面入手，进一步完善大企业税务风险管理。

　　开展以风险为导向的专业化管理。在省一级税务机关建立大企业税务风险管理信息系统，借助信息化手段获取大企业的生产经营数据和财务数据。加强对第三方信息的提取、利用，通过党政部门协调，使商务、海关、财政等有关部门能够积极协助税务机关，及时获取大企业相关涉税信息。

　　完善内控机制，加强沟通联系。搞好顶层设计，在国家税务总局和省一级税务机关层面上赋予大企业税收管理部门相应的风险管理和风险应对权限。搭建一个信息交换平台或建立信息交换机制，帮助大企业防控税务风险。

　　调整税收分配管理办法。国家税务总局层面应定期组织开展定点联系企业风险自查，通过自查加大跨地区经营大企业其他税种的风险管理力度。完善汇总缴纳企业所得税税收分配办法，使所得税能够就地缴纳或按比例分享，以有利于资源地的扶贫开发。

　　增强风险应对能力。加强在职人员更新知识培训，把已取得“三师”资格的人员和分期分批培养的领军人才充实到大企业管理的专业团队中。同时，应用市场手段，购买专业机构的服务或外聘专业人才，实行业务外包，把一些数据处理业务和分析业务外包给专业中介机构，提高数据处理质量。

　　作者：甘肃省庆阳市国税局局长