在山东省邹平县国税局韩店分局局长朱汉亭的案头，一份对纺织行业的调查方案引起记者的注意。“有了这个方案，过去要半个月才能完成的调查任务，不到一周就完成了，而且‘战果’颇丰。”朱汉亭说。 
　　 
　　朱汉亭所说的方案是滨州市国税局“节点控制、要件佐证”工作机制的一部分。为保证国家税务总局“三个规范”在基层落地，滨州市国税局对基层执法过程中的方案设定、按图作业、集体结案、督查评价四个节点进行控制，借助工作方案、涉税信息、政策法规、留痕资料等要件，佐证税务人员的组织执行能力，促使他们严格依法依规行权。 
　　 
　　新机制于今年初开始实施，截至5月，滨州市国税局完成国内税收收入60.2亿元，同比增长13.81%。其中，邹平县国税局直接促使全县非主动申报的纳税人入库税款8000万元。 
　　 
　　明确路线图，“按图索骥”执行 
　　 
　　今年4月，滨州市国税局经过税收风险分析，决定对纺织行业开展专项整治，并以“风险速递”的方式向所属的邹平县国税局下达核查任务。 
　　 
　　“在此次任务落实中，‘节点控制、要件佐证’新机制与过去的差别首先体现在方案设定和按图作业两个节点上。”邹平县国税局局长李波告诉记者。 
　　 
　　以往收到上级局的“风险速递”后，都是按照属地管理原则，将疑点企业直接分配到相关分局，分局安排税管员自行处理，县局对工作进展缺少掌控。而按照新机制的要求，接收“风险速递”后，县局对所掌握的信息进行二次分析，制定详细的工作方案，确定作业“路线图”。 
　　 
　　按照新机制要求，邹平县国税局调配力量应对风险，变以往税管员个体自由发挥为集体项目化运作。县局经过二次分析，将15户企业作为重点防控对象，从各科室、分局抽调的15名业务骨干组成3个专业团队入驻分局联动实施。 
　　 
　　韩店分局接到任务后，局长朱汉亭作为项目负责人，组织联动人员召开事前分析会，根据前期获取的信息情报，对照疑点逐项分析研究，明确每户纳税人的应对职责和方法，形成明晰的“路线图”。 
　　 
　　方案确定后，税务人员严格按照“路线图”作业，进户获取信息。新机制下的进户和以往最大的不同就是，下户不再是简单的翻看账本，被动地获取企业提供的资料数据，而是按照事前分析的结果，有针对性地搜集企业的账务往来、存货等信息，为下一步分析判断提供证据支撑，由过去的“扒着账簿找问题”转变为“带着问题找证据”。 
　　 
　　用证据说话，杜绝自由裁量 
　　 
　　在方案设定和按图作业两个节点，新机制使专业资源有效集中，核查操作规范有序，获取了被防控对象的所有相关资料。那么，如何确保后续结论无偏差、全部过程不走样？ 
　　 
　　据介绍，前期工作完成后，无论风险大小，所有事项都要根据政策依据实行集体商定结案，而新机制与过去最大的不同是集体定案的结论要有要件支撑佐证。这些要件，一是相关的政策规定、法律条文，二是到企业实地核查所获取的第一手资料数据。“用证据说话，就是企业有问题要有相应的证据，企业没有问题也需要有相应的证据。”邹平县国税局副局长夏延文说。 
　　 
　　正是基于这一点，此次定案中，有4户企业得益于“要件佐证”分别在4个具体指标上被解除风险。其中，邹平县华茂棉业有限公司因为对税收政策不了解多缴了22万元税款，在疑点核查中被检查人员发现，及时进行了退税处理。 
　　 
　　对全部过程筑起防线的环节是监督评价，由纪检监察室人员承担。他们在任务之初同步启动，现场监督，贯穿分配、实施、定案全过程。 
　　 
　　“‘节点控制、要件佐证’通过项目化运作、上下联动，有效控制了基层执法的关键节点，并且以翔实的要件予以佐证，确保了任务部署有力、执行有序、过程可控。”邹平县国税局局长李波对记者说。据统计，截至目前，邹平县国税局运用新机制开展纺织行业专项整治活动，已入库税款近500万元，较新机制运行前增长了51.16%。 
　　 
　　原来，不少基层税务人员存在怕担责任的心态，即使感觉企业不正常也不敢主动去排查。“现在这些顾虑都没有了。”长山分局税管员孙守刚说，“有方案、有证据、有监督，一切都统一规范，就不会出现问题，大家的工作积极性被调动起来。” 
　　 
　　与此同时，新机制使得事后监管力量进一步增强。从上到下各岗位之间、区域之间，打破了彼此界限全员联动、全域联动，变过去的单一、松散应对为系统性的联合作战。哪里出现税收风险，所组成的专业力量就在哪里集中监管。 
　　 
　　滨州市国税局局长魏亮珠认为，“节点控制、要件佐证”机制，通过在不同节点规定不同的控制要件和佐证内容，实现对基层执法全过程的有效控制，使权力运行走上新轨道。