为了进一步加强和规范普通发票代开工作，解决由“限办事项”改为“即办事项”出现的新情况，从今年初开始，吉林省吉林市国税局以“十查十看”方式开展专项检查。市局主要领导亲自挂帅，主管领导靠前指挥，成立专门工作组，制定周密的检查方案，突出重点，击中要害，全面提高检查工作质量。

　　

　　一查代开发票手续，看资料保管是否齐全。按照有关规定，代开发票应存档的资料包括《代开发票申请表》、《购货（接受劳务）证明》、销货方身份证明、代开发票剩余联次及完税凭证、作废发票全部联次。

　　

　　二查代开资料填写，看资料内容是否完整。《申请表》、《证明》中各项目应由销售方、购货方分别如实、完整填写，特别关注申请代开理由、双方经办人和税务人员签字盖章等重点项目。

　　

　　三查代开手续关联性，看申请代开资料之间是否存在必然逻辑关系。《申请表》申请人、销货方身份证明应与发票上标明的纳税人一致；《证明》购货单位应与发票上购货单位一致；《申请表》、《证明》、发票所列明货物（劳务）明细应当一致。

　　

　　四查多次申请代开人，看是否属于应当办理税务登记的纳税人。国税函[2014]1024号文件规定，只有“依法不需要办理税务登记的单位和个人，‘临时’取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票”。纳税人同一年度内多次申请代开发票，显然不属于“临时”取得收入。

　　

　　五查“营改增”项目，看是否存在超范围代开。随着“营改增”试点不断扩围，相关事项申请代开发票数量出现激增，检查中重点关注是否属于“营改增”范围，是否在 “营改增”试点后提出申请。

　　

　　六查纳税义务发生地，看税务机关是否超越管辖权。按照《增值税暂行条例》规定，“非固定业户销售货物或者应税劳务，应当向‘销售地或者劳务发生地’的主管税务机关申报纳税；未向销售地或者劳务发生地的主管税务机关申报纳税的，由其‘机构所在地或者居住地’的主管税务机关补征税款”。

　　

　　七查免税农产品代开，看征免划分是否准确。要把握好两个关键点，一是销售货物是否为相关文件列举的适用低税率（13%）的农产品；二是销售农产品（不包括流通环节已免税的蔬菜、蛋等）是否为申请人自产。

　　

　　八查非自然人名称申请代开，看是否存在少缴税款情况。固定纳税人申请代开发票存在逃避适用高税率、避免达到一般纳税人认定额度、不进行纳税申报漏交所得税及地税税费的风险。

　　

　　九查“大额”’代开申请，看申请人提供申请资料是否足够充分。对申请超大金额代开等异常申请，严格按照总局、省局规范规定，要求申请人提供更翔实的资料，如购销合同、运输凭证等。

　　

　　十查代开货物（劳务）明细，看是否符合当地实际经营特点。申请人申请代开发票的货物（劳务），应符合当地生产规模、市场容量等实际现状，否则存在虚开发票的风险。