自1月以来，各地陆续进入地方“两会”时间。截至发稿前，已有20多个省份召开地方“两会”。
　　
　　2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。作为党的十八届四中全会后首次地方“两会”，涉及的财税、医疗、土地、环境和户籍等方面的改革，将作为全国“两会”的预热议题被探讨。
　　
　　在不同的会场中，各地“两会”也呈现出一些类似的特点。例如，淡化GDP增长目标，“新常态”“依法治省（市）”成为高频词……当然，地方“两会”更多地呈现出鲜明的区域特色：京沪关注城市管理，中部省份关注经济腾飞，西部关注发展团结。
　　
　　值得注意的是，对2014年工作的梳理，及2015年政府工作的展望，都离不开财税体制的支撑。民生支出是社会进步的重要保障，而民众对财税体制本身的期望与监督，更是改革的动力与方向所在。财税内容与涉税提案成为了地方“两会”把脉经济与民生的重要渠道。
　　
　　北京
　　
　　2014年GDP：2.1万亿元
　　
　　GDP增速：7.3%
　　
　　税收收入：11049.5亿元
　　
　　2015年GDP预期增幅：7%
　　
　　1.今年工作“京津冀”居首
　　
　　“京津冀协同发展”在北京市市长王安顺所作的政府工作报告中被列为2015年首项工作任务，指出京津冀协同发展要解决四个问题：加快疏解非首都核心功能；率先突破三个重点领域；立足合作共赢，推动曹妃甸协同发展示范区、天津滨海-中关村科技园区建设；加快新机场征地拆迁和外围设施建设，推动临空经济合作区规划编制和实施工作。
　　
　　王安顺在北京“两会”期间透露，中央对京津冀协调发展已经形成了顶层设计，包括城市群布局、体制、财政税收等，今年会有实质性进展。
　　
　　2.一体化中的税收问题
　　
　　北京企业“转移”到河北后，如何纳税一直是企业关心的问题。
　　
　　北京“两会”期间，一位来自企业的人大代表表示，企业的加工制造部分已经移到了河北廊坊，而总部留在北京。这名代表较为婉转地提到了两地税收缴纳问题。
　　
　　王安顺在回答这个问题时说道：“你不要怕说出来得罪北京，不会的。不要怕北京一定要拿这个税收，不可能把税收全都留在北京。”王安顺说，在京津冀一体化的问题上，必须要站在国家利益全局考虑问题。
　　
　　3.2015年财税工作
　　
　　北京市政府工作报告指出，2015年要贯彻落实预算法，清理规范税收优惠政策。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价制度，积极推进医疗服务价格改革。落实加快建设国家科技金融创新中心意见。完善地方金融风险防控体系，有效化解金融风险。
　　
　　政府工作报告还指出，2015年北京养老并轨将出具体办法；郊区建10所医疗中心，增改扩学校200所；保障房增10.5万套。与此同时，百姓关心的“三公”预算今年再减近15%，同时，将严控一般公务用车更新购置，今年新购公车预算仅安排500万元。
　　
　　上海
　　
　　2014年GDP：2.4万亿元
　　
　　GDP增速：7%
　　
　　税收收入：9207.9亿元
　　
　　1.率先取消GDP增长目标
　　
　　上海市2014年政府工作报告显示，上海GDP增长目标从此前的8%调低到7.5%左右，实际增长7%；而全国GDP增长目标为7.5%左右，实际增长7.4%.
　　
　　往年的政府工作报告会确定下一年的增长目标，而今年上海率先取消了GDP增长的具体目标。除此之外，经济社会发展主要目标中经济部分的文字比重也较往年明显下降。
　　
　　2.聚焦自贸区&创新
　　
　　自贸区与创新驱动成为上海“两会”无具争议的热词。根据政府工作报告，2015年上海将深入自贸区建设；全力建设全球科技创新中心；推进提升“4个中心”功能，加快构建新型产业体系。上海市人大财经委副主任张震介绍说，传统保税区主要推动贸易国际化，相比之下，自贸区则是全面促进投资、贸易、服务和技术等国际化的一种制度安排。在现阶段，自贸区是中国深化改革开放的有益尝试。上海市市长杨雄还提出，要加快实施创新驱动发展战略，全力建设具有全球影响力的科技创新中心，加强科技前瞻布局，完善科技金融结合机制。
　　
　　3.暂不扩大房产税试点范围
　　
　　上海已试点4年的个人住房征收房产税将暂不扩大试点范围。
　　
　　针对此前关于房产税试点将扩大征收范围的传言，在上海市政协委员现场咨询会上，该市住房保障和房屋管理局局长刘海生称，上海对个人住房的房产税征收暂不扩大试点范围。目前，国家层面研究出台全国范围内的房产税征收方案，待国家层面出台之后，上海将根据国家政策执行落实。
　　
　　4.继续落实民生实事
　　
　　落实民生实事是“两会”不可缺少的内容。据透露，上海将在2015年落实十件民生实事，包括新增7000张养老床位、20家“长者照护之家”、50家养老机构内设医疗机构、40个社区老年人助餐服务点和40家老年人日间服务中心。帮助8000名长期失业青年实现就业，新增60所学校少年宫，扶持50所老年学校开展标准化建设，开设200个小学生“爱心暑托班”等多个方面。与此同时，沪苏浙皖将联手治霾。
　　
　　河北
　　
　　2014年GDP：2.9万亿元
　　
　　GDP增速：6.5%
　　
　　民生支出：3678.9亿元
　　
　　税收收入：4061.1亿元
　　
　　2015年GDP预期增幅：7%
　　
　　1.民生占财政支出近8成
　　
　　回顾2014年工作，河北省省长张庆伟作政府工作报告时说，河北省财税体制改革步伐加快，实行全过程绩效预算管理，扩大“营改增”行业试点范围，河北沿海产业股权投资基金注册成立。
　　
　　张庆伟说，河北省优先增加民生投入，优先安排民生项目，全省用于民生支出3678.9亿元、占全部财政支出的79.3%，人民群众得到了更多实惠，民生保障力度持续加大。完善鼓励就业创业的政策措施，重点保障困难群体就业，全省就业形势总体稳定。整合各类资金360亿元，推进扶贫攻坚，崇礼等10个扶贫开发工作重点县脱贫出列，100万农村贫困人口稳定脱贫。
　　
　　张庆伟提出，2015年要持续加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。
　　
　　他表示，年内全省城镇新增就业70万人、农村劳动力转移就业50万人，高校毕业生就业率达到90%以上。加强义务教育学校标准化建设，改造新建贫困地区农村中小学校舍180万平方米。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年提高到380元等惠民措施，将在2015年逐步实施。
　　
　　2.加快财税金融体制改革
　　
　　在谈到2015年主要工作任务时，张庆伟说，要加快财税金融体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革，提高一般性转移支付规模和比例。扩大“营改增”试点范围。加快设立服务小微企业的中小金融机构，发展民营银行，筹建省金融资产管理公司，推进县级农村信用社改制农村商业银行、农村信用社股份有限公司。加强多层次资本市场体系建设，支持企业上市融资和发行债券。建立规范的地方政府举债融资机制。强化民间融资管理，严厉打击非法集资，防范化解债务和金融风险。深化水电气等资源性产品价格改革。
　　
　　四川
　　
　　2014年GDP：2.9万亿元
　　
　　GDP增速：8.5%
　　
　　民生支出：4410亿元
　　
　　税收收入：4064.4亿元
　　
　　2015年GDP预期增幅：7.5%
　　
　　1.民生支出占65%
　　
　　在日前开幕的四川省第十二届人大第三次会议上，省长魏宏作了政府工作报告。报告中提出，今年要确保四川省一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右，继续实施好“十项民生工程”。
　　
　　数据显示，2015年该省地方一般公共预算收入预算总量6316.7亿元。省级一般公共预算支出预算为2060.9亿元。省级政府性基金收入预算为74.5亿元，主要用于土地整理、体育事业和社会福利等。省级国有资本经营收入预算总量4.4亿元。省级社会保险基金收入预算总量为3167.1亿元，主要用于按时足额兑现各项社会保险待遇，进一步提高企业退休人员基本养老金和省本级基本医疗保险、失业保险、工伤保险待遇水平。
　　
　　而随后审议的关于四川省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告显示，2015年，该省民生支出占省级一般公共预算支出的比重为62.6%，提高0.1个百分点；产业发展和基础设施建设支出占比为25.9%，提高0.4个百分点；行政成本支出占比为11.5%，降低0.5个百分点。
　　
　　2.实体经济稳增长为首要任务
　　
　　政府工作报告确定的2015年十大工作重点中，实现实体经济稳增长成为首要任务。在经济结构升级调整的目标设定上，政府工作报告提出“在‘抓紧转’中‘加快赶’”，对比2014年政府工作报告中的“既主动‘抓紧转’又坚持‘加快赶’”，可以看出2015年的政府工作报告更加注重“转”，即经济结构的调整升级才是经济发展任务中的重头戏。
　　
　　政府工作报告提出，在发展实体经济中，通过解决企业融资难、融资贵问题，实行结构性减税和普遍性降费，加强要素保障，改进市场监管，为各类市场主体提供优质公共服务，创造有利于实体经济健康发展的氛围和环境。
　　
　　大连
　　
　　2014年GDP：8000亿元
　　
　　GDP增速：6%
　　
　　民生支出：686.2亿元
　　
　　税收收入：1391.3亿元
　　
　　2015年GDP预期增幅：6.5%
　　
　　1.政府钱袋子7成用于民生
　　
　　2014年，大连市攻坚克难，仍不遗余力确保民生，全年用于教育、文化、卫生、体育和社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。
　　
　　2014年，大连市经济结构调整取得新进展，改革开放进一步深化，全域城市化加快推进，城市治理水平不断提升，民生社会事业持续改善。其中，全年实现城镇实名制就业22.5万人，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套，新增公办幼儿学位3080个。与此同时，全年“三公”支出下降21%。
　　
　　2.2015年着力保民生
　　
　　2015年，大连市将在以下方面着力推进：着力推动经济健康发展，着力调整优化产业结构，着力保障增进民生福祉。在民生方面，将加大民生事业投入力度，高质量实施15项重点民生工程，包括实现城镇实名制就业21万人，培训规模达到3.6万人，新农合最低筹资标准提高到580元，城镇享住保障房家庭覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。
　　
　　山西
　　
　　2014年GDP：1.3万亿元
　　
　　GDP增速：4.9%
　　
　　民生支出：2583.1亿元
　　
　　税收收入：2075.3亿元
　　
　　2015年GDP预期增幅：6%
　　
　　1.推进财税改革
　　
　　山西省省长李小鹏在政府工作报告中说，2014年全省生产总值完成1.3万亿元，同比增长4.9%；公共财政收入完成1820.1亿元，增长7%；为小微企业减免增值税、营业税、企业所得税9.7亿元，新创办小微企业5.4万户，新增个体工商户13.7万户。
　　
　　他强调，要推进财税体制改革，完善政府预算体系，继续推进“营改增”，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，规范政府债务管理，加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设。
　　
　　2.巩固涉煤清费成果
　　
　　李小鹏坦言，当前经济运行困难，全省经济下行压力持续加大。煤炭经济事关山西发展全局。要下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，使煤炭产业焕发出新的生机和活力。
　　
　　转方式，调结构，促发展，惠民生要有雄厚的财力支持。李小鹏提出：要巩固涉煤清费成果，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。要全面推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。
　　
　　3.优先保障民生
　　
　　数据显示，2014年山西省超8成财政资金给了民生。2014年，公共财政支出执行3096.3亿元，其中民生支出2583.1亿元，同比增长3.1%。
　　
　　2014年，全省公共财政收入增长7%，低于年初增长9%的预期目标。主要原因是全省经济持续下行，主要经济指标大幅回落，税收收入出现多年来少有的负增长，特别是煤炭行业税收下降22%，下拉财政收入4个百分点；非税收入成为财政收入增长的主要支撑，特别是探矿权采矿权价款收入集中入库344.8亿元，比2013年增加139.1亿元，拉动公共财政收入增长8.2个百分点。
　　
　　与此同时，2015年，山西省本级行政事业单位和其他单位使用财政拨款安排的“三公”经费预算4.2亿元，比上年预算减少1.6亿元，下降7.2%。
　　
　　各地部分涉税提案议案
　　
　　●加强发票监管
　　
　　山西省政协委员黄华为
　　
　　山西省有些地方普通发票的使用领域存在管理漏洞。很多商家提供的发票，在税务发票查询系统中显示其并非发票的购领方，说明存在着制假售假、倒买倒卖、私自转借等诸多乱象，有些商家正在利用发票管理的漏洞逃避纳税义务。
　　
　　税务机关应从思想上高度重视，并采取有效措施加以解决：一是利用各种媒体平台，切实强化税法宣传；二是加大日常监督力度，严惩发票违章行为；三是利用社会监督力量，健全举报奖励制度；四是相关部门形成合力，构建齐抓共管格局；五是逐步取消手工开票，加快税控机具推广。
　　
　　●个税“起征点”可与CPI挂钩
　　
　　北京市政协委员刘桓
　　
　　建议个税“起征点”可考虑挂钩CPI指数每年动态调整。每年CPI指数发布后，个税“起征点”即可考虑随之动态调整，这样的调整方法，比每隔数年提高一次起征点更为科学合理。
　　
　　如果受限于征信体系不健全、公民个人报税不积极以及其他技术难点等因素，全面实行综合与分类相结合的个人所得税改革确有难度，有关部门考虑到收入相同个人的家庭负担不一的实际情况，可考虑先试点将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等部分所得先综合起来，实行一套综合的税率，为个税整体改革打下一定基础。
　　
　　建议成品油消费税提高时公布算法。目前关于油价调整，有关部门曾公布过相对详细的调价机制和调价公式，这样使得公众可以提前预期油价的调整。
　　
　　●加快落实小微企业减税
　　
　　山西省政协委员王庆荣
　　
　　加快落实国家推出的一系列小微企业扶持政策，抓紧研究长效机制，细化扶持政策的操作规则和配套措施。
　　
　　各级税务机关要加强税收政策执行与各税种管理的跟踪问效，确保各项税收优惠政策落实到位。要从地区、行业、企业的实际情况出发，有针对性地对企业实施税费优惠政策；要实施产业政策倾斜，降低税收优惠政策的限制门槛，进一步调整减半征收企业所得税应纳税所得额标准，或者进一步降低企业所得税税率，逐步扩大税收优惠政策的覆盖范围；要将现行的增值税、营业税的起征点征税方式逐步转变为免征额的征税方式，即对征税对象数额未超过免征额的部分不征税，超过免征额的也只就其超过部分征税，照顾纳税人的最低需要，使税收负担更加合理和公平。
　　
　　●房产税按房屋实际使用面积收取
　　
　　大连市人大代表盖泉泓迟俊鹏
　　
　　目前购置房屋时缴纳的有些税费、采暖费是按房证上注明的建筑面积征收。大连市人大代表盖泉泓、迟俊鹏认为，相关部门应在做好调查的基础上，按照房屋的实际使用面积予以征收。
　　
　　盖泉泓、迟俊鹏在调查中发现，目前，低收入者购买的房子由于面积小，实际建筑面积与购买时付款的面积一致。而高收入者购买别墅、联排别墅等大户型房屋时，还有很多赠送面积，开发商还允许房主私挖地下室，增加更多空间，到最后，实际使用面积远远多于房产证上的建筑面积，开发商也因为少报了面积而向政府少缴税款。这实际上是高收入者只花了较少的税费、采暖费，却使用着较多的资源，造成了社会分配的不公平。