十二届全国人大常委会第十二次会议22日上午在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。会议审议了一批法律法规。 以下是本报为您整理的和您切身相关的部分法规草案和解读。

　　立法法：

　　税收只能“法定”

　　22日提请全国人大常委会审议的立法法修正案草案二审稿，对全国人大及其常委会专属立法权中的税收基本制度作了进一步细化，规定税种、纳税人、征税对象、计税依据，税率和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。

　　解读税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率属于税收的实体要素，税收征收管理属于税收的程序要素，都必须由法律规定。现在我国有18个税种，其中有3个是全国人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税，其他15个税种目前是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。

　　大气污染防治法：

　　重典治霾罚款上不封顶

　　大气污染防治法修订草案22日首次提交全国人大常委会审议。联防联控、源头治理、强调科技治霾、强化“一把手”真抓环保……拟将近年来治理雾霾的经验法制化。特别提出，拟取消环保罚款50万元封顶，重典治霾严厉处罚不设上限。

　　解读环境违法成本低、企业宁罚不改……草案取消了现行法律对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶，变为按直接损失的3-5倍计罚，是重典治霾的具体体现，必将对污染企业产生震慑作用。

　　“单双号限行常态化”开绿灯？

　　22日提交全国人大常委会首次审议的大气污染防治法修订草案中，第45条规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。”

　　解读法学专家认为，这是给政府一个制定规则的权力，属于授权性立法，是对地方政府的立法授权。如果这个条款作为法律正式规定下来，有可能成为地方单双号限行常态化的依据。专家们建议，应明确细化这一条款，防止地方利益裹挟。对限行以后相应的补偿措施，也需要有明确的规则。

　　广告法：

　　划“五禁区”，有钱也不能任性

　　不得为药品推荐疗效、公共场所不能做烟草广告、弹窗网页广告须能一键关闭、明星代言广告承担连带责任、10岁以下孩子不能做广告代言人……十二届全国人大常委会第十二次会议审议的广告法修订草案二审稿，为做广告划出五大“禁区”。

　　解读:“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX胶囊，降压降糖”“多年没孩子，是XX药给我们送来了小天使”……这些“疗效诱人”以后将不能再出现。

　　除了在烟草制品专卖点的店堂室内可以采取张贴、陈列等形式发布经国务院工商行政管理部门批准的烟草广告，以及烟草生产者向销售者内部发送的经批准的广告外，其他任何形式的烟草广告将均被禁止。哪怕是“鹤舞白沙，我心飞翔”这类的不露痕迹的烟草广告。

　　无论是广告主、广告经营者还是发布者，抑或是设计师、代言人，只要和虚假广告沾上边，就要承担责任。

　　时下火热的天天、cindy等小童星们将不能再代言广告。有利于更好地保护未成年人权益，促使未成年人健康成长。新华社