2月19日，财政部网站发布《关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》（以下简称：《通知》）。《通知》提出“从严控制增减挂钩项目的债务规模”，还明确了增减挂钩的有关财税政策，提出为减轻负担，符合一定条件的项目可享受减免耕地占用税等税收优惠。

《通知》强调，各市、县在实施增减挂钩中，因实施项目而新增的土地出让收入，包括用节余指标出让土地而增加的收入，均应就地全额缴入国库，实行“收支两条线”管理。《通知》同时提出，建立增减挂钩项目支出预决算制度，相关单位申请拨款应当依据批准的预算，提出年度“分季分月”用款计划，按照项目实施进度核拨资金。

“为新区建设减负”

2006年，各地陆续开展城乡建设用地增减挂钩试点（下称“增减挂钩”）工作，其核心是地方政府通过村庄整治和农民集中居住，把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地，因此产生建设用地指标的节余，地方政府就可在既有年度用地指标之外，在城市近郊区征用等量的耕地用于城市和工业建设，旨在盘活农村建设用地。

上海财经大学公共经济与管理学院教授王克强告诉早报记者：“增减挂钩本身是城镇化过程的一个重要手段，应该支持，但在实际应用中面临着一些问题，第一，建设新区的成本高，现在通过税收的减免来支持增减挂钩，本身就是减轻建设新区的负担；第二，增减挂钩在运作中，涉及土地的资金量流量比较大，如何使资金的使用更规范、合理，《通知》说的‘收支两条线’和纳入预决算都比较重要。”

上述《通知》规定了一系列税收优惠：“增减挂钩项目中农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，新建农村居民安置住房占用耕地面积不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税；新建农村居民住房社区中学校、道路等占用耕地符合减免条件的，可以依法减免耕地占用税。”

强迫农民“上楼”背后

事实上，增减挂钩实施过程中也有一系列问题。

一些地方政府受制于用地指标紧张，采取强迫农民“上楼”的方式腾出用地指标，农民利益受损。王克强指出，地方政府也有难处，建新区的拆迁补偿和建筑成本都不低，过程中政府要掏钱，“地方上感到很难。”

对于严控增减挂钩项目债务规模，王克强认为，地方政府举债时要考虑规模、支付能力，及几年内可以赚回来，不要把偿债任务留给其他项目或下一任政府。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授郑春荣告诉早报记者：“地方政府偿债资金依赖土地出让收益。如果将来土地的流转、拍卖不尽如人意的话，偿债资金就没着落。强调严控是这个道理。”

(责任编辑： 宸婧)